原标题：织密民生保障网 绘就救助新图景——巧家县创新“物质+服务”社会救助发展纪实

“以前一个人在家，做饭都成问题，现在社工和护工经常来，不仅帮我做饭、打扫卫生，还陪我聊天，心里暖和多了。”近日，巧家县玉屏街道居民张大爷坐在干净整洁的家中，握着前来探访社工的手感慨道。这是巧家县创新“物质+服务”社会救助模式，让困难群众感受到温暖的一个缩影。

从“送钱送物”的单一帮扶，到“物质保障+专业服务”的精准滴灌；从“被动申请”的传统模式，到“主动发现+动态监测”的温情守护。自2023年5月以来，巧家县以“保基本、防风险、促发展”为主线，携手社会力量积极探索服务类社会救助试点工作，构建起涵盖3个层级、5个维度的综融服务体系，创建“巧能成事·家道小康”服务品牌，推动社会救助从单一物质救助向“物质+服务”综合救助转变，为新时代社会救助改革写下了生动的“巧家答卷”。

破局：打破传统藩篱，构建综融体系

巧家县地处乌蒙山集中连片特困地区，县域内低保对象占比15.47%，残疾人群体达2.2万人。过去，“送钱送物”的传统救助模式虽能解燃眉之急，却难以满足困难群众在生活照护、心理疏导、能力提升等方面的多元化需求。

“必须打破传统救助的局限，让社会救助从‘保生存’向‘保基本、防风险、促发展’转变。”巧家县民政局相关负责人说。2023年4月，巧家县被列为昭通市社会救助改革创新“物质+服务”试点单位；5月，试点工作在玉屏街道14个社区率先启动，一场关乎民生福祉的救助改革就此拉开序幕。

为确保试点工作落地见效，巧家县精心谋划、精准布局：制定《巧家县服务类社会救助工作实施方案》，借鉴《老年人能力评估规范》国家标准，发函学习江苏苏州相城区先进经验，结合县、乡、村三级干部研讨意见，构建起涵盖“基础保障层、风险防范层、发展促进层”3个层级，“服务场域、内容、周期、方向、方法”5个维度的综融服务体系；通过政府采购引入昭通市慧爱社会工作服务中心承接服务，打造“巧能成事·家道小康”服务品牌，为改革创新筑牢根基。

深耕：聚焦精准滴灌，赋能群众生活

“我们采用‘大数据+铁脚板’的方式，组建4—5个需求调查小组，联合街道、社区开展入户走访，从生理、心理、经济等多维度评估救助对象需求。”在采访中，县民政局相关负责人告诉笔者。

在白鹤滩街道，社工李敏正在为独居老人王奶奶整理需求评估表。“王奶奶今年78岁，患有高血压，生活部分不能自理，子女在外务工，最需要的是生活照护和健康监测。”李敏说，根据评估结果，王奶奶被纳入长期服务对象，每月可享受不少于25天60小时的照护服务。

据了解，巧家县打破户籍限制，将试点区域内有需求的低收入人群、孤儿等纳入服务范围，制定生活照护和关爱支持类服务清单，采用“社工+护工”模式提供分层分类精准服务。

截至目前，巧家县累计支出服务类社会救助资金91.07万元，为198户236名长期服务对象提供服务16210人次45275.75小时，开展主题活动、小组工作等短期服务149场5849人次。

提质：强化品牌引领，拓宽发展路径

“我们构建‘线上+线下’立体化监管体系，确保服务不打折扣。”巧家县民政局社会救助股工作人员表示，线上通过钉钉智能填表系统实时监控服务情况，线下开展季度满意度调查、不定期家访和服务督导。

截至目前，巧家县已开展满意度调查8批次，家访298次，选派5名持有社工资格证的干部开展督导68次，发出反馈意见函8份，整改问题26个。“每次服务后，工作人员都会让我们签字确认，还会定期问我们满意不满意，很负责任。”张大爷说。

严格的监管换来了群众的认可，服务满意度节节攀升，“巧能成事·家道小康”品牌逐渐打响。2023年，该案例被昭通市民政局作为社会救助领域创新实践优秀案例报送省民政厅；2025年7月，获央视《新闻周刊》栏目报道；8月，被列为“拓展救助维度 提升帮扶温度”典型案例登上云南卫视《新闻联播》；《中国社会工作》杂志、《中国社会报》、民政部官网等媒体先后报道相关实践经验。

2024年3月28日，昭通市民政局组织全市200余名民政干部到巧家实地观摩学习，大家纷纷表示将借鉴巧家经验推进服务类社会救助工作。如今，巧家县的试点范围已从玉屏街道扩展到白鹤滩街道所有村（社区）。（通讯员 张顺富）